“人民监督员要依法履职、为民代言，讲真话、建真言，真监督，当好‘啄木鸟’！”上海首批公开选任的人民监督员代表徐国忠在进入履职的第五个年头时如是说。

2019年，在参加徐汇区检察院一起国家司法救助案件的公开听证活动过程中，徐国忠建议检察机关主动向前一步，细化和完善司法救助与社会救助相衔接的长效工作机制。检察机关采纳了他的建议，扩大了司法救助的法律效果和社会结果。后来，该案件被最高人民检察院评为“优秀国家司法救助案例”，这也让徐国忠备受鼓舞。

上海首批由市司法局公开选任的人民监督员于2017年2月正式履职，目前已进入任期的最后一年。四年间，人民监督员中共有1267人次经过随机抽选参与本市检察机关案件监督评议和检务活动701次，有效发挥了人民监督功能。

4月28日，市司法局、市人民检察院联合召开上海检察机关接受人民监督员监督工作推进会暨人民监督员培训会。市司法局党委书记、局长陆卫东出席会议并讲话，市检察院党组副书记、副检察长盛勇强出席会议并作相关要求，市检察院党组成员、副检察长陶建平主持会议并进行工作部署。

陆卫东表示，人民监督员制度是人民检察院主动接受社会监督的一项外部监督制度，是人民群众有序参与司法的直接形式，也是践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念的具体实践。上海首批公开选任的人民监督员履职以来积极践行誓词，依法履行职责，为人民检察院办案活动和检务活动的公正、有序开展作出了积极贡献。

陆卫东强调，伴随着人民检察院职能的变化，最高检、司法部对人民监督员的履职范围、监督过程、管理职责等也进行了相应调整、完善。目前人民监督员的监督范围已覆盖所有检察办案活动，涵盖刑事、民事、行政、公益诉讼等各类案件，实现了对案件公开审查、公开听证，检察官出庭公诉活动等全过程监督，监督活动体量增长明显。

陆卫东要求，司法行政部门应从三个方面入手积极履行好选任、管理职能，进一步提升人民监督员工作质效。一是与时俱进完善人民监督员管理机制，促进管理规范化、信息化，为人民监督员便捷、高效履职提供服务和保障。二是系统联动加强与检察部门的协作协同，完善人民监督员选任、管理与监督各环节的衔接，切实增强具体案件监督实效。三是锲而不舍深化人民监督员制度改革。探索“一级选任、两级管理、共同使用”，争取在完善选任退出、畅通建议反馈、强化日常管理、完善工作奖惩、加强制度宣传等方面先行先试，为人民监督员的立法提供有价值的“上海经验”。

虹口区和松江区检察院在会上做交流，徐国忠、徐进作为人民监督员代表在会上发言。

过去四年间，人民监督员工作取得积极进展：

制度机制更加健全。市司法局与市检察院联合或单独印发了《上海市深化人民监督员制度改革实施方案》《上海市人民监督员选任实施办法》《关于人民监督员工作经费管理的规定》等制度文件，完善了人民监督员选任、管理的具体程序和要求，有效保障了人民监督员监督职能的履行。

监督程序日臻完善。在上海市司法局门户网站设置了人民监督员工作专栏，开设了“人民监督员信箱”，畅通群众向人民监督员反映情况的渠道。通过建立人民监督员信息管理系统，监督工作实现了全程网上留痕，杜绝人为因素干扰，确保公正规范。建立了向人民监督员主动通报案件进程情况等工作机制，保障人民监督员的知情权。

履职能力有力提升。市司法局编印《上海市人民监督员工作手册》《上海市人民监督员管理系统用户手册》等培训资料，采取“授课+模拟评议+闭卷考试”的培训模式，要求所有人民监督员通过考试、完成培训后才能正式上岗。同时，市司法局为每名人民监督员订阅了《法治日报》《中国司法》《人民监督》等报刊，帮助大家了解司法行政、检察工作专业知识，并通过自评、信息核查、综合评定等方式，对人民监督员的履职、学习培训、纪律作风等情况进行科学考评。在历年考核中，共有66名人民监督员获得优秀评价。